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                国务院国资委:将以更大力度更深层次推进国企混改

                发布日期:2018-11-16 12:13:28   |   浏览次数:2278   来源:来源:国资小新

                新华九州体育登陆网址社北京11月14日电  国务院国资委副主任翁█杰明14日表示,将以更大力度、更深层次推进国有企业混合所有◣制改革,实现国有资本与╲其他各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

                他是在14日国资委举行的专题媒体通气会上介绍未来ju111net九州体育推动混改的具体工作举措时作出上↘述表示的。

                “我们将紧密结▼合企业功能定位,分类分层推进混改。”他具体介绍说,从企业类别看,将积极推进主业处于◤充分竞争行业和领域的商业类国企的混改;从〓企业层级看,要重点引导在子公司层面有序▆推进混改,加强统筹规Ψ划,避免〖企业内部层层股权多元化加大管理难度。

                在电力、石油、天然气、民航『等重点领域的混改也将持续发力。翁杰明说,未来将着力提高重点领域开放△力度,向非〖公有资本有序扩大开放的领域和范围,增加九州体育投注网开放的广度和深度;增加重点领域混改试点企业数量,形成更多典型∮案例,有效促进九州体育登录网址以点带面,并选取一★批层级更高、规◆模更大的企业开展试点,提升九州体育备用地址改革效果和影响。

                他强调说,为更好放大国企改革乘∩数效应,混改中要统筹推行落实董事会职①权、市场ぷ化选聘经营管理者、实施企业薪酬分配差※异化改革、开△展员工持股等,提升改革的九州体育app 登录体系性、整体性。同时,加快建立符合社九州体育登录不上会主义市场经济要求的中长期@激励约束机制,激发企业内生ぷ动力,促进高质量◣发展。

                大多数国企已在资本层面实现混合


                据新华财经报道,记者从14日召开的国务院国资委媒体通气会上了解到,目前,大多数国有企业已在资本层面实现混合。截至2017年底,国资委监管的中央企业及各级子企业中,混□合所有制户数占比达到69%,省级国有企【业混合所有制户数占比达到〇56%;2017年底,中央企业所有者权益九州体育十年荣誉总额17.62万亿,其中引入社会资本形成的少数股东权益5.87万亿,占比33%,省级九州体育官网下载国有企业所有者权益↓17.7万亿,其中少数股东权益超过4.7万亿,占比26.6%。

                在充分竞争领域,国有企业混合程度更高,目前,商业一类中央企业的混改比例已超⊙过70%,中央企业四级及以下子企业超过85%实现了九州体育怎么打不开了混改。开展混改的省属国有企业中,商业一类企业占比九州体育登陆入口达到88%,二至四级企业占比超过90%。

                与此同时,上市公司已≡成为国有企业混改的重要载体,截至2017年底,中央企业约65%已进入上市公司,比2012年底的54%增长了11个百分点;省级国有企九州体育吧业约40%的资产进入了上市公司。

                混改试点成效突出带动效应明显


                据《国资报告》报道,中国联通、海康威视、宝钢金属、东航物流、万华集团和深创投等∑ 企业有关负责人参加会议并在会上介∏绍了各自的混九州体育在线改经验和体会。

                2014年,国资九州体育十年信誉委选择中国建材、国药集团开展混改试点,截至2017年底,两家集团70%和90%的营业收入来自混∞改企业。此后,国资委分三批选九州体育滚球投注择了50家国企↓开展混改试点。2016年8月,混合所有『制企业员工持股试点正式启动,全国约200家企业进入这九州体育官网入口一试点。翁杰明说,目前这些试点总体进九州体育手机版展良好,达到预期效果,起到了以点带面作用。

                比如,东航集团所属东航物▼流开展混改后,一举扭转九州体育登陆网址了发展颓势,2017年实现营业九州体育和万博收入77.51亿元,利润总额9.23亿元,同比增长31.7%和72.8%。中国联通混改后,今年1-9月实现利润总额105.5亿元,同比增长95.9%。

                较早开展混改探索的国企也交上了靓丽∏的成绩单:万华化学集团2017年的营业收入、利润、资产九州体育网站网址多少总量与1999年成立上市公九州体育怎么样司时相比,分别为253倍、427倍、255倍,上市17年来现金分红总额139亿元。

                再比如,2001年创←立至今∑ ,海康威视营收的¤复合增长率62.21%。2010年上市以来,累计分红153.38亿元。按照归属中九州体育登录网址电海康的账面净资产和市值计算,海康威视成九州体育馆app立至今,国有资★产分别增值5000倍和40000倍。

                随着混改的推进,国有资本进一步向重要行业和关键领域集中,目前央企超过︽80%的资产集中在石油石化、电力、军工、通信、运输、矿业、冶金和机械等重要行业。

                国企混改●将在五方面加码


                据经济日报报道,对于下一步主要工作思路,翁杰明〓表示,国资委将︻坚持有利≡于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争九州体育手机版备用线路力的要求,按照“伤其十指九州体育BET不如断其一指”的思路,聚焦重点难点,统筹深入推进混改工作。


                首先,紧密结合企业♂功能定位,分类分层推进混合所有』制改革。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有◥制改革,按照国有资本布局结构优化的要九州体育十年荣誉求,实现合理进退。深化重点领域混合所有◣制改革试点,用好用足配套政策,加大力度引入民营资〓本。针对企业的不同层级推进混①合所有制改革,重点引导在子公司层面有序推进混合所有制■改革,加强统筹规九州体育视频划,避免企业内部层层股权多元化加大管理难度。


                其次,全面结合各项试」点,统筹推进混合所有制改革。以混改■为契机开展综合性改革,加强九州体育app官网下载改革联动,更好放大国企改九州体育上不去了革乘数效应。混合所有制改革企①业联动推进相关改革,落实董事会职权、市场化选聘九州体育滚球经营管理者、实施企业薪酬分▲配差异化改革、开展九州体育的网站员工持股等,提升九州体育App改革的体系性、整体性。国有资本九州体育网址投资运营公司试点企业重点推进所属企业混合所有制改革,增强资本流动∞性,促进组织框架和运营模式不断≡完善。“双百行动”、区域性国资国企综合改革试点企业将积极开展混合所有制改革,引入各类资本。创建世界一流示范企业、东北地区中央企业综合改革等试点中,也将统筹考虑、重点推进混合所有制改革,保质保量地推出一批混合所有制改革先进范ㄨ例。以混改为契机,推动国有企业运→用市场化机制解决历←史遗留问题,加大力度“压减”和“处僵治困”,使企业轻装上九州体育投注平台阵。


                第三,持续发力,进一步深化重点领域混合所有制改革试点。加大重点领域改革力度,引入@更多非公有资本参与重点领域改革,切实完善产权制度和要素市场化配置,推进经九州体育官方下载济体制改革持续深化。提高重点领域开放力度,向非公有资本有序绵阳九州体育馆扩大开放的领域和范围,增加开放的广度和深度。增加←重点领域混合所有制改革试点企业数量,选取更九州体育手机登录多重点领域企业开展混改,深度挖掘制度性九洲网址 九州体育客户端经验,形成更多典型案九州体育娱乐手机登录例,有效促进以点带面。扩大试点『企业规模,选取@一批层级更高、规模更大的重点领域企业开展混合所有制试点。落实容错纠错机制,切实保护各类所有制的合法产权,科学依规进行资产定价。


                第四,切实九州体育官网入口完善机制强化激励,实现混改企业九州体育登录网址高质量发展。加快建立符合社会主义市场经济要求的中长︻期激励约束机制,激发企业内生∮动力,促进高质量∏发展。推进经理层任期制和契ㄨ约化管理,按照“市场化选聘、契约化管理、差异化』薪酬、市场化退出”的原则,加快建立职业经理人制度。加快工资总额九州体育备用网址管理制度改革,统筹用好员工持股、上市公司持股计划、科技ω 型企业股权分红等中长期激励举措,合理拉开内☆部收入分配差距。综合发挥国企规模优势和战略投资者专业优势,加强管理、业务、人才等协同互补,构建↑灵活高效的协同管控模式,培育壮大九州体育App业务链条,使改革真正※发生“化学反应”。


                第五,坚持以管资本为主,切实转换对∮混改企业的监管方式。对混改后的企业,从传统的对国有独资公司监管模式转为对多元股东公司的︼管理模式和治理机制。国资委将进一步以管资九州体育网登录不了本为主,对混改企九州体育登陆网址业大胆放权,落实混改后企业董事会的经理层成员选聘权、业九州体育在线绩考核权、薪酬管理权和职工工资分◥配管理权等权限,重点抓好事中和事后九州体育手机备用线路监管∞,提高监管效能,提升监管∮的针对性、有效性、系统性。国有股东通过股东会行使股东职权,并通过向董事会派出董事表达股东意愿,不干预企业日常经营活动。各治理九州体育视频主体按照《公司法》规定行使相应九州体育娱乐手机app职权,进一步厘清政企边界九州体育官方下载,使混合所有制企业更好地与市场经█济融合。


                经济日报澄清混改五种错误认识


                近年来,无论是※在认识上,还是在九州体育官方网登录实践中】,混合所有制改革依然是社会敏感点。一段时间◆以来,一些质疑混合所有制改革的观点广为流传,这些说法似↓是而非,有的甚∩至耸人听闻,若不加以甄九州体育app 登录别,容易混淆⊙视听,扰乱人心。今天就随经济日报记」者一起来揭掉有关混改“伪标签”。


                观点一:“混合所有制改革=新一轮公私合营” 



                混合所有制其实不是什么新鲜事,在我国经▓济体制变迁的不同阶段,混合所有制经济有不同的占比和表现形式。然而,依然有民营企业家担】心,新一轮混合所九州体育馆有制改革会演变成如新中国成立之初的⊙公私合营,导致资№产公有化。这个观〖点错的很离谱!


                有的人提出所谓“民营经济离九州体育网址场论”,说民营经〓济已经完成使命,要退出历史舞台;有的人提出所谓“新公私合营♀论”,把现在的╳混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”;有的人说加强企业党建和工会工作是要对民九州体育娱乐备用网址营企业进行控制,等等。这些说法是完全←错误的,完全违背了党的大政方针。混改的的基本导向是,以保︾护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管,切实保护混合所有︻制企业各类出资人的产九州体育十年信誉品牌权权益,调动各类资本参与发展混合所有制经→济的积极性。显然,“混合所有制改革=新一轮公私合营”的观点是错误的!




                观点二:“混合所有制改革=私有化” 



                混合所有制改革过程中国有资产流失问题,一直是◤人们关注的焦点。由于混合所有制改革涉及到国有∮与非国有共同九州体育十年信誉品牌持股九州体育十年荣誉,一些人将国有企业推进混合所有制改革等同于国有资产流九州体育登录网址失,甚至等同于私有化。这个观点错的很∏远!


                国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融♂合的混合所有制经济,是基本经济▲制度的重要实现形式,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制九州体育网备用资本取长补短、相互促进、共同发展。

                    

                这个问题是当前混改◥过程中社会最为关注的问题。国企混合所有制》改革并不必然带来国有资产流失,关键♀是程序公正、交易公平、信息公开、法律严明。如果操作九州体育一亚洲十年信誉流程和审批程序规范、国有资产定价机制健全、第三方机构作▂用得到很好发挥、审计纪█检及内部员工等各个方面监管到位,完全可以做到守住国有资产※不流失的“红线”和“底线”。



                企业的资产价值▃需要动态的衡量,国有企业股权也需要在交易中体现其价值。有的人宁愿将国有股份在◤静态中“化掉”,也不愿通过交易追求股权最优配置、进而实现更大的国有资产保〓值增值,这种因噎废食的错误观念一直制约着混合所有制改革乃至整个国有企业改革的九州体育登陆网址进展。决不应再将混合所有制改♂革贴上“私有化”标签了。


                观点三:混改后民企将沦为国企“提款机”



                在国有企业改革的实≡践中,有的民∑企认为,国企搞混合所有制◤改革,无法控股的民企将很难拥有话语权,可能①沦为国企的“提款机”。这个担心或许◥有,但多虑了!

                   

                混改的目九州体育登陆网址的,不仅是资▆本融合,发挥好各类所有制资本⊙的优势,更为重要九州体育投注app的是要通过混改建立起有效制衡公司治理结构和灵活高效的市场化经㊣营机制,要让“物理反应”变成“化学反应”,使改革的质量效益更加放大。

                    

                实质性混合所有制就是要引入非国有的积极股◎东。如何↘判断积极股东?从持股比例来看,至少要是中股九州体育滚球东,最好要成为大九州体育十年信誉网站股东,不一】定是第一大,可以是第二、第三大,让他们能够进入董」事会,能够制衡,不但能够制衡,而且能够在业务︻上发挥战略支持作用。只有推进实质性的混合所有制九洲网址 九州体育客户端改革,企业的机制才可能真正转变。




                观点四:“一混就灵”才能证明混改成功



                当前,有些◆人对混合所有制改革耐心不够,认为混改必须立@竿见影,“一混就灵”,个别□ 地方在实践中出现“为混而混”走◇过场的倾向,甚至指望能毕其功于一役。这∮个心情可以理解,但∞想法太单纯了吧?


                一个企业涉及到所有↘制的改革,特别ω 是混合所有制改革效果的显现,总是要给企业一个周期,比如一个产品的九州体育BET周期,或者比如说一个行业的周期。也∏不能指望一混就灵,一混所有都好了,其♂实不是这样。我们对混合所有制改革展◤现出来的效果有期待,但是要有一段的时间来不断地发现问题,解决问题。

                 

                混改是持久战也是攻坚战。作为一项重大产权制度改革,混改已经取得了若干♀历史性成就,但仍面九州体育十年网站临着一系列深层次矛盾和问题。寄希望于“一混就灵”是不现实Ψ 的,无论是政府主管部门、国企本身还是参九州体育入口与其中的民企都要做好不断遇到问题、不断九州体育手机备用线路探索解决问题的准备。参与各方一定要抓住改革的主要矛盾,对症下药,在重点任务落地见效上狠下功夫。




                观点五:混改就是▅国有企业嫁“丑女”



                社会上九州体育网站网址多少有人担心ζ,国↘有企业开展混合所有制改革,就是想嫁“丑女”,把资产差、竞争力不强的烂企♀业拿出来,让民营企业给找出路,优质九州体育最新地址企业则要紧紧攥在手上。这样一来,混改对非公资♀本的吸引力岂不大打折扣?嫁女,不论丑九州体育视频不丑,你情我愿一定是前提!

                    

                国资委已明确※表示,混合所有々制改革是双向的,也是双赢的。既大胆引进来,鼓励支持民营√企业参与国有企业改革,也积极走出去,鼓励支持国有资本投资民营企业。同时,这样双向的改革也是双赢的,国企民企按照市场经济规律和企业发展规律,坚持平等▆互利」、优势互补原则,实行的混合所有制改革是双赢△的。


                新闻多一点

                混改大事记


                2013年11月,党的十←八届三中全会《决定》提出,国有资本、集体资本、非公有资本交∑叉持股、相互融合的九州体育官网入口混合所有制经济,是基本经济制九州体育官网度的重要实现形式,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所九州体育地址手机版有制经济。


                2014年7月,国资委选择↙中国建材和国药集团开展央企∑ 混改试点。到2017年底,中国建材和国九州体育app 登录药集团混改企业户数占比分别超过85%和90%,营业收入分别超过70%和90%。同时两家企业探索形成了大量有益混改经验。


                2015年9月,国务院发布《关于国有企业九州体育网站发展混合所有制经济的意见》(简称《混合意见》),明确了发展混合所有︼制经济的基本原则、主要途径,提出了国有企业发展混合所有制经济的主要任务和措施九州体育滚球,形成了本轮国有企业〗混改的纲领性文件。


                2015年《混合意见》发布后,发展改革委和国资委在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重点领域开展混改试点示范。截至2017年底,已经确定了3批共50家企业。前两批试⌒ 点共19家央企,到2017年底有7户已经完成引入【战略投资者、重组上市、新设公司等工作,引入各类投资者九州体育十年网站★40多家、资本超过900亿元。其中,中国联通上市公司通过股票市场增发引入了中】国人寿、腾讯、百度、京东、阿里、苏宁、结构调整九州体育博彩基金等战略投资者,2018年1月23日中国联通已公告董☉事会改选方案,8名非独立董事中■4名来自BATJ四大民营互联网企业。由于改革力度超出社会预期,联通等混改项目获得较高的社会关注。


                2016年8月,国资委等三部委印发《关于国有控股混合所有制企业开展员工∩持股试点的意见》。


                2016年12月,中央◣经济工作会议提出,混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照∩完善治理、强化激励、突出主业、提高∴效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步九州体育App伐。


                2017年底,重点领域九州体育手机备用线路第三批混改试点企业确定,包括10户中央企业和21户地方国有企九州体育投注平台app下载业。目前,已批复23家企业试点方案。


                2017年10月,党的十九大提】出,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。


                2017年11月,国家发改委等八部门印发《关于深化混合所有制改革试点※若干政策的意见》。


                2018年10月9日,全国国有企业改革九州体育登陆入口座谈会提出,突出抓好混合所九州体育官方网站有制改革。要切实转换企『业经营机制,增强企业九州体育网页登录入口内部约束和激励,保护各类所有制产九州体育登录网址权的合法权益,科学进行资产定▲价。要通过★发展混合所有制经济,提高国有资本配九州体育博彩app置效率,同时大力支持和带动非公有制经济发展,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。